INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ

2587-6740

110354

10.55186/25876740_2025_68_4_410

Земельные отношения и землеустройство

Land relations and land management

Земельные отношения и землеустройство

New rules for agricultural lands and farmlands: key changes in legislation

Новые правила для сельскохозяйственных земель и сельскохозяйственных угодий: ключевые изменения в законодательстве

https://orcid.org/0000-0002-4913-2966

Линников

Александр Сергеевич

Linnikov

Alexander Sergeevich

rector@guz.ru

кандидат юридических наук;

candidate of jurisprudence sciences;

Государственный университет по землеустройству Москва Россия State University of Land Use Planning Moscow Russian Federation

15 08 2025

4 410 414 25 06 2025 30 07 2025

https://mshj.ru/en/nauka/article/110354/view

Статья является комментарием к Федеральному закону от 01.04.2025 № 52-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 52-ФЗ) [10]. Закон 52-ФЗ вносит изменения в порядок перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в иные категории, сокращает число оснований для перевода и изъятия сельскохозяйственных угодий для государственных и муниципальных нужд, а также вводят ряд других ограничений, препятствующих уменьшению площади земель сельскохозяйственного назначения. Детализированный анализ закона включает в себя рассмотрение норм о совершенствовании процедуры перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию; о запрете на перевод особо ценных продуктивных сельхозугодий; сокращении перечня оснований для перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории; запрете на изъятие сельхозугодий для государственных или муниципальных нужд в целях добычи общераспространенных ископаемых; об установлении требования о согласовании проектов градостроительной документации в случае включения в состав населенных пунктов земельных участков, относящихся к сельхозугодьям, с Минсельхозом России; об установлении границ сельхозугодий Минсельхозом России; об «автоматическом» отнесении участков к категории земель сельскохозяйственного назначения, если в соответствии с решением Минсельхоза России и данными государственной информационной системы они расположены в границах сельскохозяйственных земель. Главное задачей законодательных новелл является гармонизация норм и правил, направленных на сохранение сельскохозяйственных угодий, обеспечение их рационального использования и сбережение наиболее ценных и плодородных земель.

The article is a commentary to Federal Law No. 52-FZ dated 04/01/2025 «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation» (hereinafter referred to as Law 52-FZ). Federal Law 52-FZ amends the procedure for transferring agricultural land or land plots within such lands from the category of agricultural land to other categories, reduces the number of grounds for transferring and seizing agricultural land for state and municipal needs, and introduces a number of other restrictions that prevent the reduction of agricultural land. A detailed analysis of the law includes consideration of norms on improving the procedure for transferring agricultural land to another category; prohibiting the transfer of especially valuable productive farmland; reducing the list of grounds for transferring agricultural land to other categories; prohibition on the seizure of farmland for state or municipal needs in order to extract common minerals; requirement to coordinate urban planning documents with the Ministry of Agriculture of the Russian Federation in the event that land plots belonging to farmland are included in populated areas; establishment of the boundaries of farmland by the Ministry of Agriculture of the Russian Federation; automatic classification of land plots as agricultural land if they are located within the boundaries of agricultural land according to the decision of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation and the data of the state information system. The main objective of the legislative novelties is to harmonize the norms and regulations aimed at preserving agricultural land, ensuring its rational use, and preserving the most valuable and fertile lands.

земли сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья перевод из одной категории земель в другую изъятие земельных участков особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья

agricultural land farmland transfer from one land category to another seizure of land plots and particularly valuable productive farmland

Волков С. Н. Комплексное землеустройство – как механизм эффективного вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2022. № 7. С. 437-441. DOI: 10.33920/sel-04-2207-01. EDN WGCBCF

Volkov S. N. Kompleksnoe zemleustroystvo – kak mehanizm effektivnogo vovlecheniya v oborot neispol'zuemyh zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya // Zemleustroystvo, kadastr i monitoring zemel'. 2022. № 7. S. 437-441. DOI: 10.33920/sel-04-2207-01. EDN WGCBCF

Государственная программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2021 г. N 731 // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 мая 2021 г. N 21 ст. 3583.

Gosudarstvennaya programmy effektivnogo vovlecheniya v oborot zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya i razvitiya meliorativnogo kompleksa Rossiyskoy Federacii, utverzhdennoy Postanovleniem Pravitel'stva RF ot 14 maya 2021 g. N 731 // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii ot 24 maya 2021 g. N 21 st. 3583.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2023 году. http://rosreestr.gov.ru.

Gosudarstvennyy (nacional'nyy) doklad o sostoyanii i ispol'zovanii zemel' v Rossiyskoy Federacii v 2023 godu. http://rosreestr.gov.ru.

Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2023 году. М.: ФГБНУ Росинформагротех, 2024. C. 414. http://rshzm.ru/report.

Doklad o sostoyanii i ispol'zovanii zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya Rossiyskoy Federacii v 2023 godu. M.: FGBNU Rosinformagroteh, 2024. C. 414. http://rshzm.ru/report.

Земельный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. N 44 ст. 4147.

Zemel'nyy kodeks Rossiyskoy Federacii // Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii ot 29 oktyabrya 2001 g. N 44 st. 4147.

Земельный потенциал России: состояние, проблемы и меры по его рациональному использованию и охране: Аналитическая записка. М.: Российская академия наук, 2023. 70 с.

Zemel'nyy potencial Rossii: sostoyanie, problemy i mery po ego racional'nomu ispol'zovaniyu i ohrane: Analiticheskaya zapiska. M.: Rossiyskaya akademiya nauk, 2023. 70 s.

Проект Доктрины земельной политики Российской Федерации (подготовлен в инициативном порядке в Государственном университете по землеустройству академиками РАН В.Н. Хлыстуном, С.Н. Волковым, Н.В. Комовым) // Землеустроительное обеспечение вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения: сборник материалов парламентских слушаний. М.: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2022. С. 16-27.

Proekt Doktriny zemel'noy politiki Rossiyskoy Federacii (podgotovlen v iniciativnom poryadke v Gosudarstvennom universitete po zemleustroystvu akademikami RAN V.N. Hlystunom, S.N. Volkovym, N.V. Komovym) // Zemleustroitel'noe obespechenie vovlecheniya v oborot neispol'zuemyh zemel' sel'skohozyaystvennogo naznacheniya: sbornik materialov parlamentskih slushaniy. M.: Sovet Federacii Federal'nogo Sobraniya Rossiyskoy Federacii, 2022. S. 16-27.

Проект Федерального закона «О землеустройстве» (не внесен в ГД ФС РФ) // СПС «Консультант плюс».

Proekt Federal'nogo zakona «O zemleustroystve» (ne vnesen v GD FS RF) // SPS «Konsul'tant plyus».

Материалы совместного заседания Межведомственного координационного совета РАН по исследованиям в области агропромышленного производства и комплексного развития сельских территорий и Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. М.: РАН, 2023. с. 94.

Materialy sovmestnogo zasedaniya Mezhvedomstvennogo koordinacionnogo soveta RAN po issledovaniyam v oblasti agropromyshlennogo proizvodstva i kompleksnogo razvitiya sel'skih territoriy i Komiteta Soveta Federacii po agrarno-prodovol'stvennoy politike i prirodopol'zovaniyu. M.: RAN, 2023. s. 94.

10.

Федеральный закон от 01.04.2025 № 52-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации, 7 апреля 2025 г. N 14 ст. 1585.

Federal'nyy zakon ot 01.04.2025 № 52-FZ «O vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii». Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii, 7 aprelya 2025 g. N 14 st. 1585.

11.

Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Собрание законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 52 (часть I) ст. 5276.

Federal'nyy zakon ot 21 dekabrya 2004 goda № 172-FZ «O perevode zemel' ili zemel'nyh uchastkov iz odnoy kategorii v druguyu». Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federacii ot 27 dekabrya 2004 g. N 52 (chast' I) st. 5276.

12.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Официальное опубликование правовых актов: http://publication.pravo.gov.ru. Номер опубликования: 0001202007310026, дата опубликования: 31.07.2020.

Federal'nyy zakon ot 31 iyulya 2020 goda № 254-FZ «Ob osobennostyah regulirovaniya otdel'nyh otnosheniy v celyah realizacii prioritetnyh proektov po modernizacii i rasshireniyu infrastruktury i o vnesenii izmeneniy v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii». Oficial'noe opublikovanie pravovyh aktov: http://publication.pravo.gov.ru. Nomer opublikovaniya: 0001202007310026, data opublikovaniya: 31.07.2020.

13.

Хлыстун В. Н. О доктрине земельной политики в Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2020. № 6(185). С. 5-10. EDN BTJAKA

Hlystun V. N. O doktrine zemel'noy politiki v Rossiyskoy Federacii // Zemleustroystvo, kadastr i monitoring zemel'. 2020. № 6(185). S. 5-10. EDN BTJAKA

14.

Хлыстун В. Н. О сущности и содержании современной земельной политики. Цифровизация землепользования и землеустройства: тенденции и перспективы, Москва, 29 ноября 2022 года. Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2023. С. 40-46. EDN WZWUHM

Hlystun V. N. O suschnosti i soderzhanii sovremennoy zemel'noy politiki. Cifrovizaciya zemlepol'zovaniya i zemleustroystva: tendencii i perspektivy, Moskva, 29 noyabrya 2022 goda. Moskva: Federal'noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel'noe uchrezhdenie vysshego professional'nogo obrazovaniya Gosudarstvennyy universitet po zemleustroystvu, 2023. S. 40-46. EDN WZWUHM