кандидат технических наук;
candidate of technical sciences;
доктор экономических наук;
doctor of economic sciences;
В статье приведены результаты сравнительного анализа трансформации систем землепользования в Китайской Народной Республике (КНР) и Российской Федерации (РФ) в XX-XXI веках. Цель работы – выявление ключевых факторов эффективности земельной политики и разработка рекомендаций для России. Исследование основано на сравнительно-историческом и институциональном подходах, а также использован сравнительно-правовой анализ современной системы управления земельными ресурсами в обеих странах. Установлено, что эволюция земельных отношений в КНР прошла несколько этапов. В качестве первого этапа выделена радикальная реформа 1950 года. Основным ее результатом являлось получение земельных наделов более 300 млн крестьянами. В качестве следующего этапа выделена всеобщая коллективизация земельных и иных ресурсов, при которой сохранилась кооперативная собственность. Современная система управления земельными ресурсами в Китае сочетает государственное регулирование и рыночные механизмы. В статье подробно раскрываются ключевые инструменты современной земельной политики КНР: система «трех красных линий» и система «трех прав». Первая законодательно закрепила неприкосновенный фонд пахотных земель в 120 млн га. Вторая разделяет правомочия собственности, пользования и хозяйственного ведения. В статье опыт перехода РФ к частной собственности на землю отражен через систему стратегического планирования. Детальный анализ последней выявил несогласованность документов и недостаточную эффективность земельного контроля. В качестве основных выводов отмечено, опыт КНР в области централизованного пространственного планирования представляет практический интерес для России. Адаптация китайских подходов может повысить эффективность управления земельными ресурсами в РФ. Особую ценность имеют механизмы строгого контроля целевого использования земель и сбалансированные правовые режимы.
The article presents the results of a comparative analysis of the transformation of land use systems in the People's Republic of China (PRC) and the Russian Federation (RF) in the XX-XXI centuries. The purpose of the work is to identify key factors of the effectiveness of land policy and develop recommendations for Russia. The study is based on comparative historical and institutional approaches, as well as a comparative legal analysis of the modern land management system in both countries. It has been established that the evolution of land relations in China has gone through several stages. The radical reform of 1950 was singled out as the first stage. Its main result was the acquisition of land plots by more than 300 million peasants. The next stage is the general collectivization of land and other resources, while preserving cooperative ownership. The modern land management system in China combines government regulation and market mechanisms. The article details the key tools of China's modern land policy: the «three red lines» system and the «three rights» system. The first legally established an inviolable fund of arable land of 120 million hectares. The second divides the powers of ownership, use and economic management. In the article, the experience of the transition of the Russian Federation to private land ownership is reflected through the strategic planning system. A detailed analysis of the latter revealed inconsistencies in documents and insufficient effectiveness of land control. As the main conclusions, it was noted that China's experience in the field of centralized spatial planning is of practical interest to Russia. The adaptation of Chinese approaches can improve the efficiency of land management in the Russian Federation. Mechanisms for strict control of the targeted use of land and balanced legal regimes are of particular value.