Россия
Россия
Россия
УДК 332.142.2 Выравнивание территориальных различий
В статье обоснована реализация концепции опорных населенных пунктов (ОНП), которая предусматривает корректировку системы расселения и размещения производительных сил на территории России с целью обеспечения комплексности социально-экономического развития малых и средних городов, а также сельских территорий. Определено, что методологической основой концепции является теория центральных мест как основа создания системы опорного расселения. Установлено, что низкий уровень обеспеченности социальной инфраструктурой, рост экологической и антропогенной нагрузки, невысокий уровень оплаты труда привели к оттоку трудоспособного населения из сельской местности в крупные города, что отрицательно сказалось на воспроизводстве человеческого капитала. Выявлено, что организация института ОНП должна отвечать принципам планирования развития изменений: целевой заданности, функциональной полноты, монетарного наполнения. Доказано, что институт ОНП является сложной системой управленческих взаимодействий федеральных органов власти, органов местного самоуправления и экономических агентов (местных домохозяйств и производителей), что может позволить привлечь население на сельские территории и повысить устойчивость местной экономики к изменениям внешней среды. Организация опорных населенных пунктов предполагает корректировку социально-экономического развития территорий, способных генерировать экономический рост, но имеющих низкую плотность населения. Обосновано, что важнейшим инструментом реализации концепции является разработка и ранжирование долгосрочных планов социально-экономического развития как ОНП, так и прилегающих территорий. Выявлены преимущества реализации концепции ОНП, обеспечивающие синергетический эффект для развития сельских территорий, включающий расширенные возможности привлечения федерального финансирования и улучшение обеспечения ОНП и прилегающих территорий рыночной и социальной инфраструктурой. Сделан вывод о том, что реализация концепции развития ОНП не может автоматически обеспечить решение комплекса проблем устойчивого развития сельских территорий, а требует разработки локальных механизмов управления, учитывающих местную специфику, активизацию технологий социального партнерства, основанных на участии населения в совместной деятельности. В рамках реализации концепции ОНП предложено учитывать внутрирегиональные и внутримуниципальные отличия в социальных связях, традициях и возможностях реализации ресурсного потенциала сельской территории.
опорные населенные пункты, пространственное развитие, устойчивость, сельские территории, человеческий капитал
1. Указ Президента РФ от 02 июля 2021 г. № 400. О Стратегии национальной безопасности РФ // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации «Кодекс». Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/607148290
2. Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р. Об утверждении Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 года // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации «Кодекс». Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/552378463
3. Распоряжение Правительства РФ от 06 октября 2021 г. № 2816-р. Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года (с изменениями на 4 мая 2024 года) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации «Кодекс». Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/608861126
4. Распоряжение Правительства РФ от 23 декабря 2022 г. № 4132-р. Об утверждении методических рекомендаций по критериям определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации «Кодекс». Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/1300402929
5. Arlinghaus, S.L., Arlinghaus, W.C. (1989). The fractal theory of central place geometry: a Diophantine analysis of fractal generators for arbitrary Löschian numbers. Geographical analysis, vol. 21, no. 2, pp. 103-121.
6. Chen, Y. (2011). Fractal systems of central places based on intermittency of space-filling. Chaos, Solitons & Fractals, vol. 44, is. 8, pp. 619-632.
7. Christaller, W. (1933). Die zentralen Orte in Süddeutschland: Eine ökonomisch-geographische Untersuchung über die Gesetzmässigkeit der Verbreitung und Entwicklung der Siedlungen mit städtischen Funktionen. Jena, Verlag von Gustav Fischer, 331 р.
8. Гурьянов С. Расселись тут: в России появится почти 2 тыс. сельских агломераций // Известия. 26 апреля 2023 г. Режим доступа: https://iz.ru/1503447/sergei-gurianov/rasselis-tut-v-rossii-poiavitsia-pochti-2-tys-selskikh-aglomeratcii
9. Дмитриев Р.В., Горохов С.А. Теория центральных мест: этапы развития и новые вызовы // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: География. Геоэкология. 2023. № 1. С. 35-43.
10. Маркварт Э., Киселева Н.Н., Соснин Д.П. Система опорных населенных пунктов как механизм управления пространственным развитием: теоретические и практические аспекты // Власть. 2022. № 2. С. 95-111.
11. Паспорт федерального проекта «Развитие субъектов РФ и отдельных территорий» (вместе с Планом реализации федерального проекта): утв. протоколом проектного комитета федерального проекта «Развитие субъектов РФ и отдельных территорий» от 30 декабря 2021 г. № 1 // Справочно-правовая система «Консультант плюс». Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_418086/
12. Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил разработки, согласования, утверждения и мониторинга реализации долгосрочных планов социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий» (подготовлен Минсельхозом России 27 сентября 2023 г.). // Справочно-правовая система «Гарант». Режим доступа: https://base.garant.ru/56972052/
